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各國如何依法治核
人類和平利用核能60多年來，為了從制度上給核與輻射安全扎牢籠子，各國的法律體系都在不斷完善中。那么，什么原因?qū)е挛覈两袢匀鄙僖徊拷y(tǒng)領(lǐng)核能領(lǐng)域的頂層大法？
俄羅斯核能法是“95后”
1954年，蘇聯(lián)奧布靈斯克核電站的建成，標(biāo)志著人類和平利用核能的開始。憑借豐富的鈾礦資源，俄羅斯（蘇聯(lián)）的核電事業(yè)高速發(fā)展，很早就建立了完整的核工業(yè)體系，但在核能立法方面卻相當(dāng)滯后，其核能利用方面最重要的法律《俄羅斯聯(lián)邦原子能利用法》（下簡稱《原子能利用法》），1995年10月才經(jīng)國家杜馬表決通過，之后又多次修訂。
俄羅斯的《原子能利用法》含16個(gè)部分，共70項(xiàng)條文，在核能應(yīng)用的目的和原則、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、專業(yè)術(shù)語定義等方面與其他國家的原子能法大體相同，特點(diǎn)在于專門規(guī)定了帶有核裝置和放射源的船舶、航空航天飛行器的建造和使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民間組織和個(gè)人在核能利用領(lǐng)域的權(quán)利。另外，條文中有兩個(gè)部分別闡述進(jìn)出口和國際公約。由此可以看出，俄羅斯有意推動(dòng)民用核技術(shù)的發(fā)展和對(duì)外出口。
從宏觀框架上看，俄羅斯核領(lǐng)域的法律法規(guī)體系是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)。位于頂層的是俄聯(lián)邦法律和國際條約等，包括《原子能利用法》《居民放射安全法》等；然后是俄聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)和總統(tǒng)令；接著是核能應(yīng)用領(lǐng)域的俄聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則；再往下是國家相關(guān)部門規(guī)章以及俄羅斯加入的國際公約。
美國核能法律很健全
美國是世界上核工業(yè)發(fā)展最早、裝機(jī)容量最多的國家，技術(shù)成熟，擁有較完善的核能立法框架與核安全監(jiān)管機(jī)制。美國核能領(lǐng)域的基本法是1954年頒布的《原子能法》（修正本），明確了原子能委員會(huì)的職能——鼓勵(lì)民用核能發(fā)展、保障核電安全和實(shí)施核武器計(jì)劃。1980年頒布的《低放射性廢物政策修訂案》，為處置商業(yè)低放射性廢物制定了政策。1982年的《核廢料政策法》及1992年的《能源政策法》，對(duì)聯(lián)邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責(zé)任和政策做出了規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)又頒布了《2005能源政策法案》，用稅收優(yōu)惠和其他政策手段來鼓勵(lì)核電發(fā)展。
目前，美國核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善。在宏觀架構(gòu)上，最頂層是《原子能法》；下一層是聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列，即美國核管理委員會(huì)（NRC）導(dǎo)則；再下一層是核管會(huì)導(dǎo)則的10方面實(shí)施細(xì)則；最后一層是美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）、美國核學(xué)會(huì)（ANS）、美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）、美國材料和試驗(yàn)學(xué)會(huì)（ASTM）、和電氣與工程師學(xué)會(huì)（IEEE）等相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)制定的核能工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
法國“核規(guī)矩”通貫全身
發(fā)展核電半個(gè)多世紀(jì)以來，法國的核電依賴程度長期居世界之首。有意思的是，法國核能的相關(guān)法律體系，并沒有像美俄《原子能法》那樣的基本法，而是化整為零，納入環(huán)境保護(hù)、公眾衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)等一般法律中。
1961年8月頒布的《關(guān)于大氣污染防護(hù)的61-842號(hào)法律》，可以算是法國核能相關(guān)立法的起步。而1963年12月出臺(tái)的《關(guān)于核設(shè)施的63-1228號(hào)法令》，則是第一個(gè)核能領(lǐng)域?qū)ｉT立法，規(guī)定了基礎(chǔ)核裝置的法律架構(gòu)。2006年頒布的《核信息透明和核安全法》，對(duì)法國核安全監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。由于法國核能的統(tǒng)治地位和自身法律發(fā)展的特殊情況，法國適用核能利用及管理活動(dòng)的法律法規(guī)，已經(jīng)滲透進(jìn)整個(gè)法律體系中，沒有系統(tǒng)化編撰，但基本架構(gòu)依然是金字塔形。自上而下是法律（《核信息透明和核安全法》）、法令、監(jiān)管決策、技術(shù)決策、技術(shù)導(dǎo)則。
